2015年是经济发展充满挑战的一年。欧元区和中国经济增长放缓减少了对铜的需求，拉低了铜价，导致赞比亚本币克瓦查承受巨大贬值压力，政府来自矿业部门的税收下滑。此外，气候变化导致雨季持续的时间、降雨量和降雨分布异常，对农业部门和发电造成负面影响。

2016年，赞比亚仍将面临诸多挑战，强厄尔尼诺现象将导致南部非洲降水减少，中国的经济调整仍将继续，美联储加息会推升美元计价债务利息成本。

在当前的全球经济环境下，过去四年所采取的扩张性财政政策需要做出调整。因此，2016年预算报告的主题为：“整固财政，捍卫发展成绩，确保繁荣未来”。

第一部分 2015年世界和国内经济发展形势

2015年全球经济增长乏力，年度增速预计为3.1%，较2014年下滑0.3个百分点。美国经济今年预计增长2.6%。欧元区经济依然疲弱，今年预计增长1.5%。新兴市场和发展中国家今年预计增长4%。中国经济增速今年预计放缓至6.8%。对于包括赞比亚在内的依赖大宗商品的经济体，中国经济放缓成为影响经济增长的主要不利因素。

2015年大宗商品价格创下2008年国际金融危机以来最大跌幅。铜均价由2014年的每吨6829美元跌至2015年的每吨5160美元。受此影响，部分矿业企业重新考虑运营和投资规模，这对赞比亚经济增长前景构成严重挑战。

2015年以来，全球经济活动疲软，尤其是中国经济增长放缓和欧元区经济低迷，导致大宗商品价格下降，矿业部门产出下滑。雨季降水不足对农业生产造成负面影响。电力供应不足今年下半年还将持续，会影响各经济部门产出。鉴于此，2015年赞比亚经济增长预期由2014年10月份预计的7%调降至4.6%。

2015年预算执行面临很多挑战，包括铜价下跌，克瓦查贬值，偿债利息成本上升、购买油气及粮食欠款需结清等。鉴于此，预计2015年预算赤字占GDP的比例将由此前预计的4.6%扩大至6.9%。

2015年9月份通货膨胀率由2014年12月份的7.9%降至7.7%，主要受今年1月份油价下调的推动。然而，同期食品价格涨幅由7.4%升至8.1%。货币政策收紧一定程度上缓解了通胀压力。但近期克瓦查大幅贬值和供电不足加大了未来通胀压力。预计到今年底，通货膨胀将高于7%的年度目标通胀率。但是通过实施合理的调控政策，我们有信心将2015年度通胀率控制在低于10%的水平。

铜价下跌导致赞比亚外汇收入大幅下滑，2015年上半年外汇收入36亿美元，而去年同期50亿美元。今年上半年，经常账户赤字由去年同期的1.79亿美元扩大至3.86亿美元。货物出口总额由去年同期的50亿美元降至36亿美元，减少28%。非传统产品出口由去年同期的11亿美元降至9亿美元。货物进口总额34亿美元，较去年同期下降18.3%。

截至2015年9月底，外汇储备总额36亿美元，2014年底31亿美元，可覆盖4.4个月的进口支出。储备增加主要由于主权债务的发行。

截至2015年8月底，政府外债余额63亿美元，较去年底的48亿美元增加31%。主要由于2015年7月份发行了总额12.5亿美元的欧元债券。今年前9个月，外债还本付息支出总额2.254亿美元。

截至2015年9月底，国内债务余额初步统计为265亿克瓦查，2014年底为235亿克瓦查。

第二部分 2016年宏观经济政策发展目标、政策和战略

2016年宏观经济目标：

1、 GDP实际增长5%；

2、国内财政收入占GDP的比例由2015年预计18.1%增加至20.4%以上；

3、预算赤字占GDP的比例由2015年预计的6.9%缩减至3.8%，国内债务规模限制在GDP的1.2%以内；

4、年度通货膨胀率控制在7.7%以内；

5、推进经济多元化，尤其是发展旅游、能源、农业和农产品加工；

6、保持外汇储备足以覆盖4个月的进口支出；

7、通过加快推进工业化、就业创造战略、赋权青年法案计划等项目增加就业。

主要经济部门政策：

矿业

此前预计2015年铜产量为80.8万吨。然而截至今年8月底，铜产量仅44.2万吨，完成年度目标的可能性不大。政府督促矿业企业尽量采取方案减少裁员。下一步政府仍将推动经济发展多元化，减轻对矿业的依赖。

交通基础设施

公路建设和修复改造工程已创造超过6000个就业。政府正积极探索交通基础设施建设新的、更可持续的融资渠道。部分具备商业可行性的道路工程项目将开始采用PPP模式解决融资问题。

为保证本土工程承包企业参与道路基础设施建设，政府在连接赞比亚8000工程中，特地预留了一些项目，交由赞比亚公民控股的工程承包企业（持股超过50.1%）建设。

债务政策

政府将严格控制国内债务规模，主要举借利率低、期限长的外债。为保证欧元债券及时偿还，政府已设立偿债基金。

财政政策

当前经济形势下，过去几年采取的扩张性财政政策已难以为继。财政部将着力整固财政，确保政府支出主要来自国内财政收入。政府已将非核心周期性财政拨款大幅削减50%，并采取措施增加国内财政收入。因此，2016年财政赤字占GDP的比例预计将降至3.8%。

外部部门展望

预计2015年底外汇储备规模为32亿美元，可覆盖4个月进口支出，预计2016年将维持该储备水平。

税收政策调整

1、为鼓励可持续发展，开发利用替代能源，建议实施以下政策：

（1）用于发电的工具、机器和设备的资本减免率从25%提高至50%；

（2）水力发电和火力发电企业所享有的10年亏损结转期，推广至风力和太阳能等其他发电方式，木材发电除外；

（3）将发电类企业增值税进项税额的申报抵扣期从2年延长至4年；

（4）取消针对沥青焦炭征收的5%的关税，取消针对石油焦炭征收的15%的关税。

2、啤酒消费税从60%下调至40%，以刺激本土生产，促进投资，打击走私。

3、为推动经济多元化，扩大非传统贸易品出口，取消对温室和玫瑰苗分别征收的15%和5%的关税。

4、为刺激金融市场活力，提高二级市场流动性，将取消对政府债券贴现利息收入预扣15%的所得税，维持对政府债券票面利息收入预扣15%的所得税。

5、将资产转移税从10%下调至5%，鼓励资产转让交易。

6、两年内暂停对电视广播传输设备征收关税。

通过实施以上举措，政府将放弃1.38亿克瓦查的收入。

7、对本国居民从事管理和咨询服务所获收入预扣15%的非最终税款。

8、简化保险业征税制度，取消增值税，对保险费收入改征3%的税。

9、上调烟草消费税，从每1000支90克瓦查上调至200克瓦查，采取措施支持本土卷烟业发展。

10、为提升本土产业增加值，对未加工木材和半加工木材分别征收40%和20%的出口税。将所有木材和木制品进口关税提高至40%。

11、为应对进口廉价食用油的不公平竞争，促进本土食用油生产，将精炼食用油特别进口关税从每升2.2克瓦查提高至4克瓦查。

12、为减少塑料袋使用，保护环境，将塑料袋消费税从10%提高至20%。

13、上调除巴士、卡车、救护车和监狱车之外所有机动车的进口关税至30%。除巴士和卡车外，机动车进口最低关税从2000克瓦查上调至6000克瓦查。对车龄超过5年的机动车追加2000克瓦查的税费。

通过实施以上举措，政府将获得9390万克瓦查收入。

2016_Budget_Speech_09_October_2015.pdf