中华人民共和国驻赞比亚共和国大使馆经济商务处

Economic and Commercial Office of the Embassy of the People's Republic of China in the Republic of Zambia

赞比亚2020年财政预算要点

2019年9月27日，赞比亚财政部长布瓦利亚·恩甘杜在议会宣布了赞比亚2020年财政预算，主题为“将国家重点聚焦于刺激国内经济”。

第一部分 2019年国内外经济发展状况

一、全球经济发展情况

2019年世界经济预计增长3.2%，较2018年的3.6%略有下降。主要原因在于中美之间的贸易战，以及英国脱欧和地缘政治紧张所带来的长期不确定性。

发达经济体的增长率预计将由2018年的2.2%降至2019年的1.9%。新兴市场和发展中经济体的增长率预计将由2018年的4.5%放缓至2019年的4.1%。但是，受益于非资源密集型国家的增长，撒哈拉以南非洲的经济增长率预计将由2018年的3.1%提高为2019年的3.4%。

由于全球需求减少，2019年1-8月大宗商品价格普遍下跌。国际铜价期内平均为每吨6,091美元，较2018年同期的每吨6,723美元显著下降。同期国际油价由每桶71美元降至每桶63美元。

二、国内经济发展情况

（一）经济增长

2019年赞经济增速预计将由2018年的3.7%放缓至2%。主要原因包括：（1）不利的气候条件，特别是降水量不足导致农业减产和发电减少，后者进而产生了对其他行业的负面影响；（2）品位下降和价格下跌导致铜产量下滑；（3）偿还外债和内债增加导致流动性紧张。虽然总体经济表现不佳，但是服务业发展良好，特别是批发零售业、信息通信业和金融服务业。

（二）预算执行

2019年1-8月政府税收和援款收入为428亿克瓦查，超预算9.1%。同期政府财政支出（含摊销）为609亿克瓦查，超预算3.4%。政府预算执行面临诸多挑战，包括政府债券认购不足以及克瓦查兑美元汇率的贬值，后者导致外债偿付额高于预期。

虽然收入预计将超过2019年的目标，但是融资继续受到紧张的国内流动性状况和不利的国际环境因素制约，前景较为暗淡。不过，预算赤字占GDP6.5%的目标预计基本能够实现。

（三）对外部门表现

2019年上半年，由于进口下降得比出口更快，经常账户赤字由去年同期的5.861亿美元（占GDP2.2%）降至4.144亿美元（占GDP1.7%）。

2019年上半年，出口额由去年同期的46亿美元下降到40亿美元，降幅14.7%。其中铜出口额由35亿美元下降到28亿美元，降幅22.0%，原因是出口数量和价格都在下跌。不过，非传统产品出口收入由去年同期的9.11亿美元上升到11亿美元，增幅17.2%，这主要是由于宝石、水泥、石灰、硫酸和糖的出口增加。

2019年上半年，进口额由去年同期的42亿美元下降到33亿美元，降幅21.4%，这主要是由于铜矿、精矿、汽车、化学品和其他中间产品的进口减少。

2019年7月底，外汇储备为14亿美元，较2018年12月底的16亿美元进一步减少，相当于1.7个月的进口额。外汇储备减少的原因主要是偿还外债。政府希望在中期将外汇储备保持在相当于3个月进口额的水平。

克瓦查兑美元汇率由2018年12月的11.91:1贬值到2019年8月的13.03:1，贬值幅度为9.4%，主要原因是偿债需求增加、能源进口和美元强势。

（四）债务情况

2019年6月底，赞外债存量为102.3亿美元，较2018年底的100.5亿美元继续增加。政府担保净债务为12亿美元。2019年8月底，政府债券存量为607亿克瓦查，较2018年12月底的583亿克瓦查增长4.1%。2019年6月底，国内欠款（不包括应返还的增值税）由2018年12月底的156亿克瓦查增加到2019年6月底的202亿克瓦查。

（五）货币和金融表现

通货膨胀率在2019年初期尚能保持在6%-8%的目标区间内，但在5月份突破了目标区间上限，达到8.1%。2019年8月底，通胀率进一步升至9.3%。通胀高企的原因主要在于高昂的食品价格和本币贬值的传导效应。为抵消通胀压力，2019年5月政策利率由2018年12月的9.75%上调至10.25%。

商业银行平均贷款利率由2018年12月的23.6%升至2019年8月的26.0%，国内私营部门贷款额由2018年8月的329亿克瓦查升至2019年8月的362亿克瓦查，增幅为9.0%。截至2019年8月底，银行部门的不良贷款率为9.4%，低于2018年12月底的11.0%，位于10%的警戒线之下。但是，非银行金融机构的不良贷款率为24.8%。

第二部分 2020年的宏观经济目标、政策和战略

一、目标

（一）GDP增长率不低于3%

（二）通货膨胀率维持在6%至8%之间

（三）外汇储备至少能覆盖2.5个月的进口额

（四）财政赤字占GDP的比例降至5.5%

（五）国内税收不低于GDP22%

二、政策（五大支柱）

（一）经济多元化和创造就业

（二）减少贫困和脆弱性

（三）降低发展不均衡

（四）提高人类发展水平

（五）为多元化和包容性经济创造有益治理环境

第三部分 2020年财政预算

2020年财政预算总额为1060亿克瓦查，占GDP32.4%。其中720亿克瓦查（占GDP22.0%）来源于国内收入，其余部分来源于国内外融资。作为刺激经济的主要战略，用于偿还欠款的支出将由2019年的4.37亿克瓦查增至23亿克瓦查，国内借款占GDP的比重将由2019年的1.4%降至1.1%。财政赤字占GDP的比重将从2019年的6.5%降至2020年的5.5%。这清楚表明了政府恢复财政健康和稳定经济的决心。

一、财政预算用途和资金来源

表1:2020年财政预算用途

表2:2020年财政预算资金来源

二、税收政策调整

（一）维持增值税，不再引入销售税

（二）提高增值税征收力度和有效程度

（三）对税收规定做出部分调整

主要包括：

矿业公司的资本设备和机械增值税率为0，柴油进项增值税从90%降至70%，电力进项增值税从100%降至80%；

在国内销售的阴极铜增值税率为0；

对矿业公司进口的特定资本设备征收的关税税率从0或者5%增至10%；

矿业公司的资本免税额从资本支出的25%降到20%；

对所有进口机动车征收20%的碳税。

（四）上述措施将于2020年1月1日起生效。