中华人民共和国驻赞比亚共和国大使馆经济商务处

Economic and Commercial Office of the Embassy of the People's Republic of China in the Republic of Zambia

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赞比亚2016年度财政预算报告要点

 

2015年是经济发展充满挑战的一年。欧元区和中国经济增长放缓减少了对铜的需求,拉低了铜价,导致赞比亚本币克瓦查承受巨大贬值压力,政府来自矿业部门的税收下滑。此外,气候变化导致雨季持续的时间、降雨量和降雨分布异常,对农业部门和发电造成负面影响。

2016年,赞比亚仍将面临诸多挑战,强厄尔尼诺现象将导致南部非洲降水减少,中国的经济调整仍将继续,美联储加息会推升美元计价债务利息成本。

在当前的全球经济环境下,过去四年所采取的扩张性财政政策需要做出调整。因此,2016年预算报告的主题为:整固财政,捍卫发展成绩,确保繁荣未来

 

第一部分 2015年世界和国内经济发展形势

2015年全球经济增长乏力,年度增速预计为3.1%,较2014年下滑0.3个百分点。美国经济今年预计增长2.6%。欧元区经济依然疲弱,今年预计增长1.5%。新兴市场和发展中国家今年预计增长4%。中国经济增速今年预计放缓至6.8%。对于包括赞比亚在内的依赖大宗商品的经济体,中国经济放缓成为影响经济增长的主要不利因素。

2015年大宗商品价格创下2008年国际金融危机以来最大跌幅。铜均价由2014年的每吨6829美元跌至2015年的每吨5160美元。受此影响,部分矿业企业重新考虑运营和投资规模,这对赞比亚经济增长前景构成严重挑战。

2015年以来,全球经济活动疲软,尤其是中国经济增长放缓和欧元区经济低迷,导致大宗商品价格下降,矿业部门产出下滑。雨季降水不足对农业生产造成负面影响。电力供应不足今年下半年还将持续,会影响各经济部门产出。鉴于此,2015年赞比亚经济增长预期由201410月份预计的7%调降至4.6%

2015年预算执行面临很多挑战,包括铜价下跌,克瓦查贬值,偿债利息成本上升、购买油气及粮食欠款需结清等。鉴于此,预计2015年预算赤字占GDP的比例将由此前预计的4.6%扩大至6.9%

20159月份通货膨胀率由201412月份的7.9%降至7.7%,主要受今年1月份油价下调的推动。然而,同期食品价格涨幅由7.4%升至8.1%。货币政策收紧一定程度上缓解了通胀压力。但近期克瓦查大幅贬值和供电不足加大了未来通胀压力。预计到今年底,通货膨胀将高于7%的年度目标通胀率。但是通过实施合理的调控政策,我们有信心将2015年度通胀率控制在低于10%的水平。

铜价下跌导致赞比亚外汇收入大幅下滑,2015年上半年外汇收入36亿美元,而去年同期50亿美元。今年上半年,经常账户赤字由去年同期的1.79亿美元扩大至3.86亿美元。货物出口总额由去年同期的50亿美元降至36亿美元,减少28%。非传统产品出口由去年同期的11亿美元降至9亿美元。货物进口总额34亿美元,较去年同期下降18.3%

截至20159月底,外汇储备总额36亿美元,2014年底31亿美元,可覆盖4.4个月的进口支出。储备增加主要由于主权债务的发行。

截至20158月底,政府外债余额63亿美元,较去年底的48亿美元增加31%。主要由于20157月份发行了总额12.5亿美元的欧元债券。今年前9个月,外债还本付息支出总额2.254亿美元。

截至20159月底,国内债务余额初步统计为265亿克瓦查,2014年底为235亿克瓦查。

 

第二部分 2016年宏观经济政策发展目标、政策和战略

2016年宏观经济目标:

1 GDP实际增长5%

2国内财政收入占GDP的比例由2015年预计18.1%增加至20.4%以上;

3预算赤字占GDP的比例由2015年预计的6.9%缩减至3.8%,国内债务规模限制在GDP1.2%以内;

4年度通货膨胀率控制在7.7%以内;

5推进经济多元化,尤其是发展旅游、能源、农业和农产品加工;

6保持外汇储备足以覆盖4个月的进口支出;

7通过加快推进工业化、就业创造战略、赋权青年法案计划等项目增加就业。

主要经济部门政策:

矿业

此前预计2015年铜产量为80.8万吨。然而截至今年8月底,铜产量仅44.2万吨,完成年度目标的可能性不大。政府督促矿业企业尽量采取方案减少裁员。下一步政府仍将推动经济发展多元化,减轻对矿业的依赖。

交通基础设施

公路建设和修复改造工程已创造超过6000个就业。政府正积极探索交通基础设施建设新的、更可持续的融资渠道。部分具备商业可行性的道路工程项目将开始采用PPP模式解决融资问题。

为保证本土工程承包企业参与道路基础设施建设,政府在连接赞比亚8000工程中,特地预留了一些项目,交由赞比亚公民控股的工程承包企业(持股超过50.1%)建设。

债务政策

政府将严格控制国内债务规模,主要举借利率低、期限长的外债。为保证欧元债券及时偿还,政府已设立偿债基金。

财政政策

当前经济形势下,过去几年采取的扩张性财政政策已难以为继。财政部将着力整固财政,确保政府支出主要来自国内财政收入。政府已将非核心周期性财政拨款大幅削减50%,并采取措施增加国内财政收入。因此,2016年财政赤字占GDP的比例预计将降至3.8%

外部部门展望

预计2015年底外汇储备规模为32亿美元,可覆盖4个月进口支出,预计2016年将维持该储备水平。

 

第三部分 2016年预算

2016年财政支出预算表

支出项目

2016年支出预算

 

克瓦查

占比

一般公共服务

19,171,696,837.00 

36.1%

地方政府平准基金

717,013,167.00 

 

三合一选举/全民投票

727,900,000.00 

 

公共事务及峰会

82,691,590.00 

 

外国债务利息

3,615,559,302.00 

 

国内债务利息

3,549,266,545.50 

 

偿债基金

536,237,121.00 

 

奖励和补偿

100,000,000.00 

 

国防

3,145,795,491.00 

5.9%

公共秩序和安全

1,840,555,811.00 

3.5%

经济事务

13,247,239,002.00 

24.9%

赋权基金

373,255,937.00 

 

渔业发展基金

5,000,000.00 

 

农民投入支持计划

1,000,355,810.00 

 

食品储备机构

750,000,000.00 

 

农村电气化基金

118,186,876.00 

 

道路基础设施

6,629,938,774.00 

 

环境保护

151,406,460.00 

0.3%

住房和社区便利设施

468,751,628.00 

0.9%

供水和公共卫生

283,647,640.00 

 

医疗卫生

4,431,850,156.00 

8.3%

药品和医疗供应

754,000,000.00 

 

医疗设施和设备

387,070,833.00 

 

娱乐、文化和宗教

261,545,249.00 

0.5%

教育

9,143,215,926.00 

17.2%

学校基础设施

637,325,937.00 

 

大学基础设施

390,000,000.00 

 

学生贷款和奖学金

310,913,011.00 

 

社会保障

1,273,768,804.00 

2.4%

公共服务养老基金

805,000,000.00 

 

社会现金转移

302,000,000.00 

 

食品安全包

20,000,000.00 

 

合计

53,135,825,364.00 

100%

2016年财政收入和融资预算表

 

 

百万克瓦查

占比

 

税收总额

 

30,410.3 

57.2%

 

所得税

14,340.3 

 

 

 

企业所得税

3,239.1 

 

 

个人所得税

7,934.4 

 

 

预扣税和其他

3,166.8 

 

 

 

保险税

44.0 

 

 

 

增值税

9,893.5 

 

 

 

国内增值税

1,503.4 

 

 

进口增值税

8,390.1 

 

 

关税和消费税

6,132.5 

 

 

 

关税

2,488.9 

 

 

消费税

3,643.6 

 

 

燃油税

991.2 

 

 

 

非税收入

 

11,698.9 

22.0%

 

收费和罚款

7,645.3 

 

 

 

例外收入

1,164.4 

 

 

矿产使用费

2,889.1 

 

 

 

国内财政收入

 

42,109.1 

 

 

 

 

 

 

 

国内借款

 

2,509.5 

4.7%

 

 

 

 

 

 

国内财政收入和融资总额

44,618.6 

 

 

 

 

 

 

 

外国无偿援助和贷款总额

8,517.2 

 

 

无偿援助

545.9 

 

1.0%

 

项目无偿援助

545.9 

 

 

 

外国贷款

7,971.3 

 

15.0%

 

项目贷款

3,954.3 

 

 

 

工程贷款

4,017.0 

 

 

 

财政收入和融资总额

53,135.8 

100.0%

 



税收政策调整

1、为鼓励可持续发展,开发利用替代能源,建议实施以下政策:

1)用于发电的工具、机器和设备的资本减免率从25%提高至50%

2)水力发电和火力发电企业所享有的10年亏损结转期,推广至风力和太阳能等其他发电方式,木材发电除外;

3)将发电类企业增值税进项税额的申报抵扣期从2年延长至4年;

4)取消针对沥青焦炭征收的5%的关税,取消针对石油焦炭征收的15%的关税。

2、啤酒消费税从60%下调至40%,以刺激本土生产,促进投资,打击走私。

3、为推动经济多元化,扩大非传统贸易品出口,取消对温室和玫瑰苗分别征收的15%5%的关税。

4、为刺激金融市场活力,提高二级市场流动性,将取消对政府债券贴现利息收入预扣15%的所得税,维持对政府债券票面利息收入预扣15%的所得税。

5、将资产转移税从10%下调至5%,鼓励资产转让交易。

6、两年内暂停对电视广播传输设备征收关税。

通过实施以上举措,政府将放弃1.38亿克瓦查的收入。

7、对本国居民从事管理和咨询服务所获收入预扣15%的非最终税款。

8、简化保险业征税制度,取消增值税,对保险费收入改征3%的税。

9、上调烟草消费税,从每100090克瓦查上调至200克瓦查,采取措施支持本土卷烟业发展。

10、为提升本土产业增加值,对未加工木材和半加工木材分别征收40%20%的出口税。将所有木材和木制品进口关税提高至40%

11、为应对进口廉价食用油的不公平竞争,促进本土食用油生产,将精炼食用油特别进口关税从每升2.2克瓦查提高至4克瓦查。

12、为减少塑料袋使用,保护环境,将塑料袋消费税从10%提高至20%

13、上调除巴士、卡车、救护车和监狱车之外所有机动车的进口关税至30%。除巴士和卡车外,机动车进口最低关税从2000克瓦查上调至6000克瓦查。对车龄超过5年的机动车追加2000克瓦查的税费。

通过实施以上举措,政府将获得9390万克瓦查收入。

 

2016_Budget_Speech_09_October_2015.pdf